重磅文件深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)

新華財經(jīng)北京6月11日電 6月10日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng )新擴大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》明確，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開(kāi)放，創(chuàng )造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤(pán)棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出貢獻、提供范例。

“深圳作為我國改革開(kāi)放的先鋒前沿，進(jìn)一步全方位、深層次推進(jìn)改革開(kāi)放，深入開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，具有重大戰略意義?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東指出，此舉不僅有助于深圳在粵港澳大灣區建設中充分發(fā)揮重要引擎的強勁動(dòng)力，更能使其在全國發(fā)展大局中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

劉向東認為，通過(guò)一系列舉措，深圳有望進(jìn)一步推出一批改革措施、落地一批創(chuàng )新試驗、深化一批開(kāi)放舉措。在科技、人才、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深圳將著(zhù)力破解體制機制障礙，強化創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，探索拓展粵港澳合作的新路徑、新場(chǎng)景與新載體，構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

《意見(jiàn)》提出，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，包括加強產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。深化科研經(jīng)費管理改革，實(shí)施“預算+負面清單”管理。推動(dòng)職業(yè)技能培訓與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，引進(jìn)先進(jìn)培訓課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養模式。

“在職業(yè)教育領(lǐng)域，《意見(jiàn)》允許外資參與探索的政策舉措，能有效緩解外資企業(yè)在深投資時(shí)面臨的人才供給結構性矛盾，為外資企業(yè)發(fā)展提供更精準的人力資源支撐；又能通過(guò)引進(jìn)國際先進(jìn)培訓體系反哺本地產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)勞動(dòng)力供給在規模與結構上與創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的需求精準匹配?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員周密分析指出。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王光輝表示，《意見(jiàn)》系統謀劃優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，致力于打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，營(yíng)造更具活力、更為寬松的創(chuàng )新生態(tài)體系。

除人才教育方面，《意見(jiàn)》在金融領(lǐng)域推出突破性舉措，包括“支持深圳開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項試點(diǎn)”“健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權證券化、科技成果和知識產(chǎn)權交易等實(shí)踐場(chǎng)景和規則體系”“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區企業(yè)，按照政策規定在深圳證券交易所上市”等。

低空經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng )新同樣引人注目?！兑庖?jiàn)》提出，支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng )新，完善低空飛行監管規則，探索開(kāi)展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。

周密表示，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，允許直升機跨境運輸的政策突破尤為關(guān)鍵，該區域城市密度高，經(jīng)濟活動(dòng)活躍，航線(xiàn)的優(yōu)化對接與機制探索是推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展的核心要件。借助香港在空域管理、數據治理及創(chuàng )新激勵等方面的成熟經(jīng)驗，深圳有望在低空經(jīng)濟領(lǐng)域加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，再通過(guò)吸引企業(yè)入駐、撬動(dòng)資本投入、推動(dòng)制度創(chuàng )新等多種路徑，將區位優(yōu)勢切實(shí)轉化為發(fā)展動(dòng)能。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。拓展儲能場(chǎng)景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。

“從金融要素跨境流動(dòng)的機制突破，到低空經(jīng)濟領(lǐng)域的跨境航線(xiàn)探索，再到職業(yè)教育領(lǐng)域的國際資源引入，深圳的系列改革實(shí)踐既緊扣粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展的現實(shí)痛點(diǎn)，又通過(guò)制度創(chuàng )新形成可復制、可推廣的‘灣區經(jīng)驗’，為全國改革開(kāi)放事業(yè)提供鮮活的實(shí)踐樣本?！敝苊芊治龅?。

國家發(fā)展改革委數據顯示，京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角三大動(dòng)力引擎對全國經(jīng)濟增量貢獻超40%，其中“深圳—香港—廣州”科技集群連續5年位居全球創(chuàng )新指數第二。因此，王光輝認為，此次深改試點(diǎn)的推進(jìn)，也是對深圳“改革試驗田”定位的再“強化”。他認為，深圳正以制度創(chuàng )新的“組合拳”，聚焦科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。隨著(zhù)各項政策落地，這座創(chuàng )新之城將持續釋放“引擎動(dòng)能”，為中國式現代化建設注入強勁動(dòng)力。

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編輯：尹楊

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